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帕特里夏·金:中国会寻求结盟吗?
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帕特里夏·金:中国会寻求结盟吗?-世界杯买球攻略

帕特里夏·金:中国会寻求结盟吗?
2021-11-15 16:53:35
来源:钝角网 作者: 帕特里夏·金;昀舒/译
关键词:中国外交 中美关系 点击: 次 我要评论
在这个权力均衡和战略竞争交替的时代,拜登政府为重振美国的同盟、增加盟国对印度-太平洋地区安全的贡献而做出的巨大努力是必要的。但拜登应该意识到,当美国领导人誓言重新构筑华盛顿的联盟,并朝着“综合威慑”的“21世纪新愿景”努力时,北京很可能会与自己的战略伙伴一起追求同样的目标。

  长期以来,美国的联盟网络一直是其外交政策的核心支柱,而且随着近年来与中国的竞争加剧,它被视为美国的主要优势。拜登政府在其亚洲战略中特别重视盟友。在执政的第一年,拜登政府加强了与日本和韩国的长期联盟,还投入相当大的精力加强“四方”(与澳大利亚、印度和日本)等多边合作安全对话,还与澳大利亚和英国达成了“澳英美三国安全伙伴协议”(aukus)。

  相比之下,中国一直回避与他国正式结盟,这是基于其对国际关系的不同看法,以及避免卷入国际纷争的想法。但有迹象表明,北京方面寻求结盟的动力正在增加。近年来,中国提升了战略伙伴关系,扩大了与俄罗斯、巴基斯坦和伊朗等国的军事交流和联合演习。尽管这些伙伴关系与美国的联盟(包括共同防御条款、广泛的部队基地协议和联合军事能力)仍有很大的差距。但是,如果中国领导人开始相信,为了在与美国及其盟友的长期竞争中取得胜利,无论是威慑效果还是作战价值,结盟网络都是必要的,那么中国迟早会构建自己的同盟网络基础。这样的发展将标志着美中竞争时代里一个真正转折点的到来,并使得地区和大国冲突在世界上更容易出现。

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  中国建立了自己的网络

  现在,中国只有一个正式的盟友——朝鲜,两国签署了共同防御条约。但中国还与其他数十个国家有官方世界杯买球攻略的合作伙伴关系。位于金字塔顶端的是俄罗斯和巴基斯坦(它们与北京的特殊关系被称为“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”和“中巴全天候战略世界杯买球攻略的合作伙伴关系”)。然后是一些东南亚国家——缅甸、柬埔寨、越南、泰国和老挝——以及更远的国家,如埃及、巴西和新西兰。中国还大力推进上海合作组织、中非合作论坛、中阿合作论坛等中国主导的多边机制建设。

  到目前为止,中国一直避免建立传统的盟友网络,原因包括长期的意识形态倾向和理性的战略谋划。自中华人民共和国成立之初,北京就试图将自己描绘成发展中国家的领导者,以及不结盟运动(non-aligned movement)、不干涉和反帝国主义原则的支持者。近年来,中国领导人开始在外交方面建立“新型国际关系”,摒弃传统的强权政治,支持“合作共赢”。这样的措辞旨在表明这样一种态度,即中国的崛起不应被恐惧,而应被欢迎,因为这对全球发展和繁荣是有好处的——并将北京与华盛顿区分开来,中国领导人经常批评华盛顿保持着过时的“冷战思维”。

  除了这种公开的外交努力外,中国对联盟的回避姿态反映出,中国在寻求加强实力和全球影响力的过程中,做出了以经济关系为中心建立对外关系的战略决定。这并不是说中国只用经济影响力来推进其目标。事实上,中国在过去二十年里迅速扩大了军事能力,并屡屡展示其强硬姿态。然而,尽管中国领导人认为军事力量对于保护国家主权、核心利益、公民和海外投资至关重要,但他们并没有表现出介入遥远冲突、对他国许下安全承诺的意愿。

  相反,中国政府专注于提供贷款、投资和贸易机会,并与任何主权实体做生意,无论其性质和业绩如何,都将为中国赢得朋友和影响力。这个策略得到了回报。中国的许多世界杯买球攻略的合作伙伴,尤其是发展中国家的世界杯买球攻略的合作伙伴,都欢迎中国的参与,并以支持中国的核心利益作为交换。这种支持通常是外交性质的——例如,肯定“一个中国”原则;对关于中国有争议的议题表示赞同或不反对中国立场;并支持中国在联合国等多边论坛的议程。除了通过经济上诱导,北京也越来越多地转向经济上的惩罚来对待那些违抗其要求的国家,比如澳大利亚。在澳大利亚禁止中国电信巨头华为进入其网络,并支持对covid-19的来源进行国际调查后,中国对其出口产品征收了严厉的关税。

  中国考量的变化

  在短期内,中国不太可能完全放弃其谋求主导地位的地缘经济战略。但有两种可能的情况,可以促使它建立一个真正的联盟网络:如果北京认为其安全环境急剧恶化,足以推翻其寻求正式军事协议的成本效益分析;或者它是否决定取代美国成为主要的军事大国,不仅是在印度-太平洋地区,而是在全球。(当然,这两种情况并不相互排斥。)

  如果中国领导人认为若不与俄罗斯、巴基斯坦或伊朗等重要伙伴签订正式的防务协议,他们的核心利益,比如内政方面,会受到侵蚀,他们就会得出需要结盟的结论。事实上,中国的评估已经开始朝这个方向发展。例如,中国在评论近年来中俄关系的显著深化时,经常指出西方日益增长的“包围”是这一发展的主要驱动力,并强调北京和莫斯科有必要共同努力,以击退美国领导的联盟。尽管北京方面继续坚称中俄“不是盟友”,但它也同时宣称,中俄伙伴关系“没有禁区”、“没有上限”。

  自2012年以来,中国和俄罗斯的军事演习规模越来越大,包括在中国东海和南海的常规海军演习,有时还与伊朗和南非等第三方联合进行。就在上个月,两国首次在西太平洋举行联合巡逻成为头条新闻,中国的《环球时报》称,这是针对美国,因为美国“与日本和澳大利亚等盟友加强同盟”。可以肯定的是,北京和莫斯科脆弱的友谊和对抗历史,以及两国对战略自主的重视,可能会限制它们的伙伴关系的程度。尽管如此,如果两国政府中的任何一方认为自己面临生死存亡的威胁,两国仍有可能就相互援助达成协议,从后勤支持到直接援助,包括灰色地带或常规军事行动方面的援助。

  中国转变姿态的另一个例子是它拥抱西方眼中的“流氓国家”。例如,中国领导人在描述中朝关系时的措辞与几年前截然不同,当时北京还竭力与平壤保持距离。今年7月,两国更新了共同防御条约,并誓言将两国联盟提升到“新水平”。今年早些时候,中国还与伊朗签署了一项为期25年的合作协议,提供经济项目和投资,以换取伊朗的石油资源。两国还承诺通过联合军事交流、情报共享和武器开发深化合作。自伊朗提出成为上海合作组织正式成员国的申请过去近15年后,中国最近批准了伊朗的申请。据中国分析人士称,十多年来,北京一直回避这个问题,以避免惹恼华盛顿,并制造上合组织旨在对抗美国的印象。但在断定华盛顿对中国的“遏制政策”将持续下去后,它决定接纳伊朗。

  尽管这些伙伴关系究竟能“升级”到什么程度,仍有待观察,这些事态发展表明,北京方面出于战略和形象的考虑,不愿与伊朗和朝鲜等国家纠缠太深的想法可能正在逐渐减弱,因为它意识到外部环境变得越来越敌对,因此更迫切地需要争取盟友(尽管这些国家的可靠性存在问题)。在可预见的未来,中国领导人很可能会决定,让中国凭借自己的盟友网络成为不可小觑的军事强国,以保护他们利益和抵御华盛顿及其盟友压力——就像美国 70 多年前所做的那样。

  当然,效仿美国的历史做法并非易事。毕竟,世界上大多数发达经济体已经是美国的正式盟友。北京还面临着全球对其长期意图和霸权倾向的深切怀疑。即使是最亲密的“一带一路”世界杯买球攻略的合作伙伴,也是如此。许多国家已经明确表示,他们不想在北京或华盛顿之间“选边站”。但现状并非一成不变。中国正在迅速培育与发达经济体和发展中国家的关系,并试图挑拨美国与其盟友和伙伴之间的关系。即使不能把部分国家拉到自己一边,也有可能在朝鲜半岛和东南亚部分地区等重要战略地区推进“芬兰化”,迫使各国放弃与美国的战略关系。

  联盟的后果

  在这个权力均衡和战略竞争交替的时代,拜登政府为重振美国的同盟、增加盟国对印度-太平洋地区安全的贡献而做出的巨大努力是必要的。但拜登应该意识到,当美国领导人誓言重新构筑华盛顿的联盟,并朝着“综合威慑”的“21世纪新愿景”努力时,北京很可能会与自己的战略伙伴一起追求同样的目标。

  这并不是说,华盛顿应该与其盟友保持距离,以期缓和中国的行为。毕竟,中国的选择将主要取决于其自身的战略愿景和雄心。尽管如此,拜登政府还是应该考虑到,它在团结盟友方面的成功可能会影响北京对威胁的看法,并在不知不觉中刺激一个由中国领导的敌对联盟网络的出现。

  现在应该认真考虑如何接受,并预防这样的结果出现。这方面的努力应该包括,考虑如何让中国也投资于与美国及其盟友,美国需要确保与广泛的国家进行接触,而不仅仅是志同道合的民主国家,这样,美国传统朋友圈之外的国家就不会得出这样的结论:它们最好或唯一的选择是与北京结盟。战略远见和规划对于防止世界走向真正分裂至关重要。

  帕特里夏·金(patricia m. kim),美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心及东亚政策研究中心大卫·鲁宾斯坦外交政策研究员。本文译自《外交事务》网站。

责任编辑:昀舒
帕特里夏·金:中国会寻求结盟吗?

帕特里夏·金:中国会寻求结盟吗?

2021-11-15 16:53:35
来源:钝角网 作者: 帕特里夏·金;昀舒/译
在这个权力均衡和战略竞争交替的时代,拜登政府为重振美国的同盟、增加盟国对印度-太平洋地区安全的贡献而做出的巨大努力是必要的。但拜登应该意识到,当美国领导人誓言重新构筑华盛顿的联盟,并朝着“综合威慑”的“21世纪新愿景”努力时,北京很可能会与自己的战略伙伴一起追求同样的目标。

  长期以来,美国的联盟网络一直是其外交政策的核心支柱,而且随着近年来与中国的竞争加剧,它被视为美国的主要优势。拜登政府在其亚洲战略中特别重视盟友。在执政的第一年,拜登政府加强了与日本和韩国的长期联盟,还投入相当大的精力加强“四方”(与澳大利亚、印度和日本)等多边合作安全对话,还与澳大利亚和英国达成了“澳英美三国安全伙伴协议”(aukus)。

  相比之下,中国一直回避与他国正式结盟,这是基于其对国际关系的不同看法,以及避免卷入国际纷争的想法。但有迹象表明,北京方面寻求结盟的动力正在增加。近年来,中国提升了战略伙伴关系,扩大了与俄罗斯、巴基斯坦和伊朗等国的军事交流和联合演习。尽管这些伙伴关系与美国的联盟(包括共同防御条款、广泛的部队基地协议和联合军事能力)仍有很大的差距。但是,如果中国领导人开始相信,为了在与美国及其盟友的长期竞争中取得胜利,无论是威慑效果还是作战价值,结盟网络都是必要的,那么中国迟早会构建自己的同盟网络基础。这样的发展将标志着美中竞争时代里一个真正转折点的到来,并使得地区和大国冲突在世界上更容易出现。

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  中国建立了自己的网络

  现在,中国只有一个正式的盟友——朝鲜,两国签署了共同防御条约。但中国还与其他数十个国家有官方世界杯买球攻略的合作伙伴关系。位于金字塔顶端的是俄罗斯和巴基斯坦(它们与北京的特殊关系被称为“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”和“中巴全天候战略世界杯买球攻略的合作伙伴关系”)。然后是一些东南亚国家——缅甸、柬埔寨、越南、泰国和老挝——以及更远的国家,如埃及、巴西和新西兰。中国还大力推进上海合作组织、中非合作论坛、中阿合作论坛等中国主导的多边机制建设。

  到目前为止,中国一直避免建立传统的盟友网络,原因包括长期的意识形态倾向和理性的战略谋划。自中华人民共和国成立之初,北京就试图将自己描绘成发展中国家的领导者,以及不结盟运动(non-aligned movement)、不干涉和反帝国主义原则的支持者。近年来,中国领导人开始在外交方面建立“新型国际关系”,摒弃传统的强权政治,支持“合作共赢”。这样的措辞旨在表明这样一种态度,即中国的崛起不应被恐惧,而应被欢迎,因为这对全球发展和繁荣是有好处的——并将北京与华盛顿区分开来,中国领导人经常批评华盛顿保持着过时的“冷战思维”。

  除了这种公开的外交努力外,中国对联盟的回避姿态反映出,中国在寻求加强实力和全球影响力的过程中,做出了以经济关系为中心建立对外关系的战略决定。这并不是说中国只用经济影响力来推进其目标。事实上,中国在过去二十年里迅速扩大了军事能力,并屡屡展示其强硬姿态。然而,尽管中国领导人认为军事力量对于保护国家主权、核心利益、公民和海外投资至关重要,但他们并没有表现出介入遥远冲突、对他国许下安全承诺的意愿。

  相反,中国政府专注于提供贷款、投资和贸易机会,并与任何主权实体做生意,无论其性质和业绩如何,都将为中国赢得朋友和影响力。这个策略得到了回报。中国的许多世界杯买球攻略的合作伙伴,尤其是发展中国家的世界杯买球攻略的合作伙伴,都欢迎中国的参与,并以支持中国的核心利益作为交换。这种支持通常是外交性质的——例如,肯定“一个中国”原则;对关于中国有争议的议题表示赞同或不反对中国立场;并支持中国在联合国等多边论坛的议程。除了通过经济上诱导,北京也越来越多地转向经济上的惩罚来对待那些违抗其要求的国家,比如澳大利亚。在澳大利亚禁止中国电信巨头华为进入其网络,并支持对covid-19的来源进行国际调查后,中国对其出口产品征收了严厉的关税。

  中国考量的变化

  在短期内,中国不太可能完全放弃其谋求主导地位的地缘经济战略。但有两种可能的情况,可以促使它建立一个真正的联盟网络:如果北京认为其安全环境急剧恶化,足以推翻其寻求正式军事协议的成本效益分析;或者它是否决定取代美国成为主要的军事大国,不仅是在印度-太平洋地区,而是在全球。(当然,这两种情况并不相互排斥。)

  如果中国领导人认为若不与俄罗斯、巴基斯坦或伊朗等重要伙伴签订正式的防务协议,他们的核心利益,比如内政方面,会受到侵蚀,他们就会得出需要结盟的结论。事实上,中国的评估已经开始朝这个方向发展。例如,中国在评论近年来中俄关系的显著深化时,经常指出西方日益增长的“包围”是这一发展的主要驱动力,并强调北京和莫斯科有必要共同努力,以击退美国领导的联盟。尽管北京方面继续坚称中俄“不是盟友”,但它也同时宣称,中俄伙伴关系“没有禁区”、“没有上限”。

  自2012年以来,中国和俄罗斯的军事演习规模越来越大,包括在中国东海和南海的常规海军演习,有时还与伊朗和南非等第三方联合进行。就在上个月,两国首次在西太平洋举行联合巡逻成为头条新闻,中国的《环球时报》称,这是针对美国,因为美国“与日本和澳大利亚等盟友加强同盟”。可以肯定的是,北京和莫斯科脆弱的友谊和对抗历史,以及两国对战略自主的重视,可能会限制它们的伙伴关系的程度。尽管如此,如果两国政府中的任何一方认为自己面临生死存亡的威胁,两国仍有可能就相互援助达成协议,从后勤支持到直接援助,包括灰色地带或常规军事行动方面的援助。

  中国转变姿态的另一个例子是它拥抱西方眼中的“流氓国家”。例如,中国领导人在描述中朝关系时的措辞与几年前截然不同,当时北京还竭力与平壤保持距离。今年7月,两国更新了共同防御条约,并誓言将两国联盟提升到“新水平”。今年早些时候,中国还与伊朗签署了一项为期25年的合作协议,提供经济项目和投资,以换取伊朗的石油资源。两国还承诺通过联合军事交流、情报共享和武器开发深化合作。自伊朗提出成为上海合作组织正式成员国的申请过去近15年后,中国最近批准了伊朗的申请。据中国分析人士称,十多年来,北京一直回避这个问题,以避免惹恼华盛顿,并制造上合组织旨在对抗美国的印象。但在断定华盛顿对中国的“遏制政策”将持续下去后,它决定接纳伊朗。

  尽管这些伙伴关系究竟能“升级”到什么程度,仍有待观察,这些事态发展表明,北京方面出于战略和形象的考虑,不愿与伊朗和朝鲜等国家纠缠太深的想法可能正在逐渐减弱,因为它意识到外部环境变得越来越敌对,因此更迫切地需要争取盟友(尽管这些国家的可靠性存在问题)。在可预见的未来,中国领导人很可能会决定,让中国凭借自己的盟友网络成为不可小觑的军事强国,以保护他们利益和抵御华盛顿及其盟友压力——就像美国 70 多年前所做的那样。

  当然,效仿美国的历史做法并非易事。毕竟,世界上大多数发达经济体已经是美国的正式盟友。北京还面临着全球对其长期意图和霸权倾向的深切怀疑。即使是最亲密的“一带一路”世界杯买球攻略的合作伙伴,也是如此。许多国家已经明确表示,他们不想在北京或华盛顿之间“选边站”。但现状并非一成不变。中国正在迅速培育与发达经济体和发展中国家的关系,并试图挑拨美国与其盟友和伙伴之间的关系。即使不能把部分国家拉到自己一边,也有可能在朝鲜半岛和东南亚部分地区等重要战略地区推进“芬兰化”,迫使各国放弃与美国的战略关系。

  联盟的后果

  在这个权力均衡和战略竞争交替的时代,拜登政府为重振美国的同盟、增加盟国对印度-太平洋地区安全的贡献而做出的巨大努力是必要的。但拜登应该意识到,当美国领导人誓言重新构筑华盛顿的联盟,并朝着“综合威慑”的“21世纪新愿景”努力时,北京很可能会与自己的战略伙伴一起追求同样的目标。

  这并不是说,华盛顿应该与其盟友保持距离,以期缓和中国的行为。毕竟,中国的选择将主要取决于其自身的战略愿景和雄心。尽管如此,拜登政府还是应该考虑到,它在团结盟友方面的成功可能会影响北京对威胁的看法,并在不知不觉中刺激一个由中国领导的敌对联盟网络的出现。

  现在应该认真考虑如何接受,并预防这样的结果出现。这方面的努力应该包括,考虑如何让中国也投资于与美国及其盟友,美国需要确保与广泛的国家进行接触,而不仅仅是志同道合的民主国家,这样,美国传统朋友圈之外的国家就不会得出这样的结论:它们最好或唯一的选择是与北京结盟。战略远见和规划对于防止世界走向真正分裂至关重要。

  帕特里夏·金(patricia m. kim),美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心及东亚政策研究中心大卫·鲁宾斯坦外交政策研究员。本文译自《外交事务》网站。

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